二、加快構建新發(fā)展格局具備堅實基礎　　

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，我國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為加快構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎。

新發(fā)展格局的科技支撐不斷強化。創(chuàng)新型國家建設成效明顯。全社會研發(fā)經費投入連續(xù)7年保持兩位數增長，2022年首次超過3萬億元，與國內生產總值之比從2012年的1.91%提高到2.55%，超過歐盟國家平均水平。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，全球創(chuàng)新指數排名由第34位上升到第11位，“嫦娥”探月、“天問”探火、中國空間站等重大科技成果持續(xù)涌現。國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化�？萍紕�(chuàng)新法規(guī)政策逐步完善，科技體制改革三年攻堅方案深入實施，國家實驗室建設加快推進。布局一批重大科技基礎設施，總量和水平位居世界前列。產業(yè)技術創(chuàng)新水平持續(xù)提升。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等新機制，為破解科技、經濟“兩張皮”問題探索出了新路徑。戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%。區(qū)域創(chuàng)新高地建設取得新進展。初步構建了“三大國際科技創(chuàng)新中心高位引領、四個綜合性國家科學中心創(chuàng)新策源、三個區(qū)域科技創(chuàng)新中心支撐帶動”的多層次區(qū)域創(chuàng)新格局，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。

新發(fā)展格局的堵點卡點不斷破除。消費基礎性作用持續(xù)強化。最終消費支出占國內生產總值的比重連續(xù)保持在50%以上，2013—2022年，社會消費品零售總額年均增長7.8%，住行等傳統消費顯著增長，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關鍵作用更好發(fā)揮。2013—2022年，固定資產投資（不含農戶）年均增長7.7%，資本形成對經濟增長的平均貢獻率超過40%，投資對經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐作用效果顯著。供給體系質量和水平不斷提升。制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷鞏固，2022年，制造業(yè)增加值占國內生產總值比重達27.7%，占全球比重達30.3%，連續(xù)多年位居世界第一。產業(yè)綠色低碳轉型邁出新步伐，服務業(yè)有效供給持續(xù)提升，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。流通體系建設加速推進。國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地加快建設，流通基礎設施硬件網絡更加完善，我國社會物流總費用占國內生產總值比重由2012年的18%降至2022年的14.7%�！　�

新發(fā)展格局的內外循環(huán)不斷暢通。國內大循環(huán)覆蓋面持續(xù)提高。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。區(qū)域協調發(fā)展機制不斷健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局加快形成，為各類要素合理流動和高效聚集奠定堅實基礎。經濟體制改革成效愈發(fā)凸顯。國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加明確，民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益得到更好保護。全國統一大市場加快形成，51條高標準市場體系建設行動舉措加快落實，土地、勞動力、資本、技術和數據要素配置的市場化改革持續(xù)深入，市場準入負面清單制度全面建立，價格體制改革成果顯著，市場化法治化國際化營商環(huán)境加速形成。高水平對外開放持續(xù)推進。貨物進出口總額突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位。2013—2022年，累計利用外商直接投資1.4萬億美元，年均增長5.4%，累計對外直接投資1.2萬億美元，年均增長4.2%。與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿協定，部署建設21個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，已與151個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，中歐班列已通達歐洲25個國家200多個城市。

新發(fā)展格局的安全基礎不斷夯實。糧食安全保障能力穩(wěn)步提高。累計建成10億畝高標準農田，農業(yè)科技進步貢獻率達61%，糧食作物良種基本實現全覆蓋，設施農業(yè)等機械化水平大幅提升。我國糧食生產連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。能源資源安全得到有效保障。持續(xù)優(yōu)化煤炭產能結構和布局，深化煤電油氣產供儲銷體系建設，拓展油氣、礦產資源進口來源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國家的長期供應關系。資源保障能力不斷提高，國內找礦行動取得積極進展，主要礦產保有資源量普遍增長。產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力持續(xù)增強。強化穩(wěn)鏈補鏈強鏈各項工作，壓茬推進關鍵核心技術攻關，強化重大創(chuàng)新成果迭代應用，重點產業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。鋼鐵、石化、機械、輕紡等優(yōu)勢產業(yè)保持領先地位，新能源汽車、高鐵、風光電等一批產業(yè)的創(chuàng)新能力和技術水平已接近或達到世界先進水平。重要基礎設施安全不斷加強。交通、能源、水利和新型基礎設施發(fā)展成效顯著，現代綜合立體交通運輸體系、現代能源體系加快構建。

三、制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題　　

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，加快構建新發(fā)展格局還存在一些矛盾問題和瓶頸制約。

科技創(chuàng)新能力不強。源頭創(chuàng)新能力不足。基礎研究投入占總研發(fā)投入的比重與發(fā)達國家相比仍有較大差距，部分底層基礎技術方案、關鍵核心技術受制于人。產學研協同效能不高�？萍�、經濟“兩張皮”問題仍然存在，企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟待夯實，科研投入、研發(fā)和使用環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，科技成果轉化率偏低。高水平科技人才不足。頂尖人才比例偏低，領軍人才匱乏，高技能和復合型人才少，科研院所與企業(yè)間人才流動不暢。創(chuàng)新資源統籌協調不夠。尚未形成從基礎研究、應用基礎研究、技術開發(fā)到示范應用的一體化設計和系統部署，低水平重復建設現象時有發(fā)生。　　

產業(yè)鏈供應鏈存在不少短板弱項。產業(yè)基礎還比較薄弱。核心零部件、核心軟件、關鍵材料、關鍵檢測設備等大量依賴進口，國產基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術普遍存在可靠性穩(wěn)定性不高的問題。產業(yè)鏈整體處于國際分工體系中低端。制造業(yè)大而不強、全而不精、寬而不深，產業(yè)鏈上中下游配套銜接不夠，存在區(qū)域化、碎片化問題�，F代服務業(yè)發(fā)展水平不高，與農業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展不夠。流通體系現代化程度仍然不高。物流體系效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運輸方式融合銜接不夠順暢，物流網絡分布不均衡，農村地區(qū)物流基礎設施建設滯后�！　�

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性有待提升。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。“大城市病”尚未有效破解，部分小城市面臨人口流失和發(fā)展乏力問題。人才、資金、土地等資源更多流入城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏充足要素支撐，基礎設施和公共服務短板依然突出�？鐓^(qū)域協調聯動不足。大區(qū)域間產業(yè)發(fā)展、市場建設、基礎設施布局統籌協調仍待加強，部分地區(qū)存在爭相發(fā)展同類產業(yè)造成同質競爭和產能過剩等問題。　　

體制機制存在堵點卡點。市場體系建設存在短板。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度需進一步完善。要素市場化改革有待深化，土地、金融、數據等領域制度規(guī)則有待健全。全國統一大市場建設和循環(huán)暢通面臨障礙。市場分割和地方保護主義仍然存在，要素自由流動存在隱性壁壘。市場基礎設施“硬聯通”和信息標準等“軟銜接”不夠，影響市場流通效率。

對外開放面臨更高要求。應對國際風險挑戰(zhàn)能力還需提升。一段時間以來，經濟全球化遭遇“逆風逆流”，單邊主義、保護主義明顯上升，使我國高水平引進外資外技外智、構建國際化產業(yè)鏈供應鏈、參與國際循環(huán)面臨更多困難。對外開放廣度深度仍需拓展。制度型開放有待深化，在貿易投資便利化、服務貿易、透明度等方面，與高標準國際經貿規(guī)則尚有差距。不同地區(qū)對外開放程度和國際經貿往來存在一定差異，中西部對外開放的潛力尚未充分發(fā)揮。　　

對于這些問題，我們需要高度重視，必須堅持問題導向和系統觀念，在實踐中認真加以解決。

來源：《求是》2023/08  作者：國家發(fā)展和改革委員會